上半年，我市经济运行纵向比较显快，横向比较压力依旧，总体呈现平稳较快发展态势。
对照年度计划指标安排，除全社会固定资产投资外，其它指标完成情况较好。与全省比较，主要指标均低于全省平均增长水平。上半年，全市实现生产总值942.7亿元，增长14.5%，高于年度计划目标2.5个百分点。财政一般预算总收入151.7亿元，增长25.9%，高于年度计划目标12.9个百分点，其中地方财政收入80.6亿元，增长27.7%，高于年度计划目标15.2个百分点；全社会固定资产投资261.8亿元，增长9.3%，低于年度计划目标4.7个百分点；居民消费价格指数101.7，控制在年度计划指标之内；社会消费品零售总额430.3亿元，增长15.2%，高于年度计划指标2.7个百分点；外贸进出口总额56.7亿美元，增长27.4%，高于年度计划12.4个百分点，其中，外贸出口总额46.3亿美元，增长30.0%，高于年度计划指标15.0个百分点；实际利用外资2.8亿美元，增长18.3%，高于年度计划目标10.3个百分点；城市居民人均可支配收入13636元，增长9.9%，高于年度计划目标1.9个百分点；农村居民人均现金收入5104元，增长11.1%。化学需氧量排放量削减2.5%，二氧化硫排放量削减1.45%；新增城镇就业3.3万人，完成年度目标54.4%，城市登记失业率控制在2.33%。
一、上半年经济运行主要特点
1、更加注重结构优化调整。三次产业结构进一步优化。上半年，三次产业比重由一季度的2.7:54.7:42.6调整到2.9：51.9：45.2；第三产业增长速度加快，增长16.8% ，比上年同期提高4.4个百分点。重工业快于轻工业增长。上半年，规模以上轻、重工业分别增长19.2%、22.1%，两者增长幅度相差2.9个百分点。新产品培育继续加快。规模以上工业完成新产品产值126.7亿元，增长34.2%，高于工业总产值增长12.9个百分点。投资结构优化调整。工业性投资比重提高，由上年同期的29.6%提高到36.0%。工业性投资大幅增长，全市完成工业性投资92.0亿元，增长33.7%，其中限额以上工业性投资84.0亿元，增长34.3%，高出全市限额以上固定资产投资增幅23.9个百分点。
2、更加注重经济运行质量。工业经济产销衔接平衡，创利税水平继续看好。工业总产值、销售产值分别增长21.3%、21.5%，产销率96.3%，比上年同期提高0.2个百分点。1-5月，工业企业利税总额、利润总额分别增长22.7%、26.1%，高出主营业务收入增长6.7个百分点、10.1个百分点。内外消费市场趋旺。社会消费品零售总额自一季度以来保持15%以上的增长水平，稳步增长的趋势非常明显，有力的拉动我市第三产业增长；外贸出口继续保持较快增长，外贸出口总额46.3亿美元，增长30.0%；机电产品、眼镜、通断电路保护装置等主要产品出口分别增长42.8%、26.4%、41.8%。财政收入快速增长。财政一般预算总收入增长25.9%，比上年同期提高12.4个百分点，地方一般预算收入增长27.7%，比上年同期提高18.8个百分点。金融机构贷款余额保持高速增长。金融机构贷款余额2620.8亿元，增长32.8%，比上年同期提高14个百分点，其中，短期贷款增长41.8%；私营及个体短期贷款迅速增长，完成贷款额348.8亿元，增长90.3%，工业、“三资”企业、个人消费短期贷款分别增长53.6%、50.3%、46.1%。
3、更加注重重点项目建设。全市重点工程89个在建项目，完成投资118.9亿元，占年度计划投资41.7%。投产项目：瓯南大桥、500KV双丽瓯Ⅱ回输电线路工程、市乡村康庄工程、浙江瑞明汽车部件有限公司项目、文成中学等投产项目已基本完成。开工项目：市铁路新客站站前区河道改造工程、温州移动行政村村村通工程、500KV乐清电厂至温东输电线路、市电镀基地标准厂房建设项目、市级示范标准厂房建设项目、温州市妇女儿童活动中心、杨府山中央商务区道路及安置房建设、瓯海经济开发区道路工程、茶白公路拓宽工程、江滨路龙湾段、温州医学院附一院迁建、洞头旅游综合开发项目等12个开工项目先后开工建设。续建项目：温州半岛浅滩一期、温瑞塘河整治工程、市“千村整治、百村示范”工程、七里港区二期工程、浙能乐清电厂、500KV温东输变电、浙江永嘉工业园区、安居工程建设项目、安置房建设等21个续建项目完成年度计划50%以上。
4、更加注重节能减排工作。节能降耗初见成效。全市工业用电量77.1亿千瓦时，增长12.5%，比上年同期增长下降2.2个百分点。狠抓重点用能单位节能，抓好178家年用能3000吨标准煤以上的重点用能企业监管，促进企业合理用能。狠抓节能技术改造，大力实施项目节能，一方面快速推进工业生产基地建设集中供热项目建设，温州洞桥和前京制革基地就地拆除了燃煤小锅炉128台，相继完成集中供热项目建设，全年可节约燃煤85800吨，折合标准煤61490吨，大大减少了二氧化硫排放，另一方面对用煤量大的企业，抓燃煤锅炉的节能改造，对用电量大的企业抓用电系统、设备的节能改造，同时大力度淘汰落后低效变压器、电机、风机、水泵等高耗能设备，淘汰落后生产能力、生产工艺和生产设备；制定关停小火电机组方案，5月，温州龙发电力有限公司、温州宏能电力有限公司，共6万千瓦容量的机组已全部停产发电。主要污染物排放呈现“双减少”的特点。初步测算，上半年化学需氧量排放量削减2.5%，二氧化硫排放量削减1.45%，减排工作成效明显。为了推进主要污染物减排，我市严格环境准入，从源头上控制新增量。严把建设项目审批关，至5月底，全市共否决建设项目61个；积极引导企业进行清洁生产，帮助有条件的企业进行技术改造，降低物耗，减少污染，对高污染企业实施强制性清洁生产审核，加快减排监测体系建设，下达重点污染源在线检测监控装置建设任务110家。
5、更加注重社会民生问题。对民生问题支持力度加大。地方财政中农林水气象、教育支出分别增长63.4%、25.5%，比上年同期分别提高42.4、14.8个百分点，医疗卫生支出增长31.9%。金融机构农业短期贷款220.5亿元，增长34.8%，比上年同期提高12.7个百分点。关系民生、生活质量的行业投资加快。电力、燃气和水的生产供应业，电信和其他信息传输业，卫生设施等投资分别增长74.0%、32.1%、107.7%，分别比上年同期提高45.0、65.3、83.2个百分点。继续深入实施“139富民攻坚计划”。进一步巩固完善“1+8”富民攻坚政策，引导各地制定出台《关于全面实施扶贫“滴灌工程”、全力促进低收入农民增收的意见》、《关于扶持发展来料加工和“农家乐”休闲旅游业的若干意见》，切实加大富民攻坚政策推动力度。农村基础设施建设步伐加快。限额以上完成农村投资18.2亿元，增长38.7%。深入实施“山海协作”工程，落实“山海协作项目”17个，到位资金近1亿元，实现异地移民1.4万人。“五个一”民生工程建设有序推进。安置房：新开工面积35万平方米，竣工面积5月份完成3.5万平方米，认购5月份完成426户，交钥匙171户。沿江防洪堤：水门头－东方造船厂段的景观带正在施工；中央涂段进入工可审批；杨府山港区段正在组织政策处理，编制招标文件；蒲州水闸至龙腾路段已完成蒲州大桥施工招投标。瓯海大道：东段工程桥梁、路基、管线等工程分别完成工程量的96.5%、96%、82.5%；西段工程“公跨铁”段1.2公里规划方案已报批，项目建议书已编制，准备上报省发改委立项。市区东片交通环：龙腾南路、绣山路向东延伸工程已进场；江滨西路B线已上报用地审批，进入拆迁摸底；吴桥路改建工程已完成南段排污管，正在进行雨水管施工。城市地下排污管网：完成排污管网14.6公里，占年度计划的48.6%。
二、经济运行中亟需关注的问题
1、固定资产投资快速回落。全市限额以上固定资产投资233.5亿元，增长10.4%，比上年同期下降12.7个百分点。新开工项目367个，比上年同期减少68个。第三产业投资下降趋势非常明显，仅增长0.4%，比上年同期下降28.5个百分点。房地产开发投资逐月大幅度回落，仅增长8.7%，比一季度下降39.4个百分点，从2月份至5月份，回落52.6个百分点，占限额以上固定资产投资1/3强的房地产开发投资增长速度回落，直接影响固定资产投资的增长。基础设施投资力度减弱，仅增长4.0%，比上年同期回落30.7个百分点，占限额以上固定资产投资比重比上年同期减少2个百分点。水利、环境和公共设施投资，交通运输、仓储和邮政投资呈现负增长，分别下降17.0%、16.6%。港口建设进展缓慢。瓯江口建设项目、温州港务建设项目仅完成年度计划的27.2%、17.4%。围垦工程推进速度不快。水利围垦工程仅完成年度计划的30.7%。各县（市、区）投资不平衡。鹿城、洞头、永嘉、苍南出现负增长，分别下降7.2%、44.6%、9.0%、22.7%。
2、工业经济增长步伐放慢。上半年，规模以上工业总产值总体呈现放慢增长趋势，从一季度的22.5%下降到21.3%，由比上年同期高0.1个百分点下降到低1.7个百分点。1-5月，工业企业主营业务收入增长16.0%，比一季度下降7.2个百分点，比上年同期下降6.1个百分点。工业总产值增长与全省平均增长水平差距拉大。由上年同期的1.5个百分点扩大到3.8个百分点。企业生产经营成本提高，影响企业发展后劲。资源短缺，原材料涨价使我市企业生产经营成本增加，利润下滑。劳动力价格提高，企业劳动成本支出不断增加，许多企业招工困难，影响正常的经营活动。1-5月，全市工业企业主营业务成本增长20.2%，营业费用增长20.5%，比主营业务收入高4.2和4.5个百分点；管理费用、财务费用分别增长18.6%、26.9%，比收入高2.6和10.9个百分点，财务费用增长比上年同期高出6.8个百分点。工业用地“招拍挂”政策带来的工业用地问题。“招拍挂”后，工业用地成本将加大，此外，再加上配套设施费以及厂房建设资金等，企业用地成本大幅上升，部分继续用地的企业投资热情受到一定的抑制。企业外迁趋势将会更加明显。我市工业用地价格明显偏高，土地资源又十分紧缺，围垦造地跟不上土地需求步伐，而企业扩大再生产的势头非常强劲，在目前情况下只能谋求外迁发展。征地工作复杂。特别是一些历史遗留的问题更是影响征地工作开展，不同程度的影响到工业性投资和工业项目的推进。
3、出口退税率下调影响较大。7月1日起，我国实行新的出口退税政策，据市国税局最新测算，调低出口退税率后，我市出口商品平均退税率约下降二成，有六成的出口商品受到较大影响，尤其是我市的一些主导出口产品，其中鞋类产品影响最大，出口额占调低退税率产品出口额中的四成左右；其他行业依次为服装类、锁具等金属五金制品、皮革制品、钢铁制品、塑料制品、电机电气、水暖洁具、汽摩配等。此次出口退税政策调整，我市涉及退税额近9亿美元，也就意味着我市外贸企业将因此增加出口成本9亿美元左右，降低了产品出口竞争力，制约了外贸发展。
4、商品房销售价格短期上涨过快。房屋销售价格上涨幅度居第三高。1-5月，据国家发展和改革委员会、国家统计局对全国70个大中城市调查结果显示，我市房屋销售价格同比上涨超过10%，达到10.9%，仅低于北海（15.1%）、深圳（12.3%），高于北京（10.3%）。商品房销售异常火爆，房价短期猛涨。上半年，我市商品房销售额153.0亿元，增长186.4%，销售面积182.0万平方米，增长66.4%。上半年，商品房销售均价8405元/平方米，而2005年上半年均价仅4282元/平方米，2006年上半年仅4883元/平方米。
5、电网“卡脖子”对经济运行影响较大。今年以来，电网“卡脖子”现象仍比较突出，部分地区出现局部拉电现象，影响我市一些地方工业生产和项目建设。据市电业局预测，今年我市电量总需求将达239亿千瓦时，夏季高峰期间供电缺口约为15万千瓦。目前，瑞安、苍南、瓯海、乐清、鹿城西部、龙湾东部的供电形势比较严峻，瑞安飞云、市区城西、永嘉楠溪、平阳垂杨等4所变电所严重超载，处于“黑色”预警状态，另有5座220千伏变电所处于“红色”警戒状态。
三、下一步对策建议
1、抓好项目推进，确保完成投资年度目标。全社会固定资产投资年度目标是735亿元，增长14%，而上半年只完成261.8亿元，仅增长9.3%，占年度计划35.6%，增长速度比计划少4.7个百分点，完成年度目标难度较大。下半年，我市要完成年度投资计划，务必在确保投资总量持续扩大的基础上，更加注重投资结构的优化。抓紧启动“六大百亿”工程，确保市重点工程投资完成285亿元，力争完成300亿元。扎实推进“双百攻坚”活动。对500KV双丽瓯II回路输变电工程、乡村康庄工程、瑞明汽车、显峰汽配等10个投产项目，确保9月底基本建成，年内建成投产。对尚未开工的楠溪江引供水工程、市委党校迁扩建工程、南塘大道仙岩段等10个项目，争取9月底开工建设。对上半年进展较慢的西向排洪、七都大桥、西向水厂等16个续建项目，力争9月底前完成年度计划的70%以上。加快推进重点区域投资。围绕瓯江口区域、滨江新区、民营经济科技产业基地等三大重点开发区域，形成投资亮点区域，兴起新一轮的投资热潮；各县（市、区）要确定各自的重点开发区域。瓯江口区域抓紧启动半岛起步区，加快开发建设步伐，年内争取开工建设市政设施，启动标准厂房建设。滨江新区作为今后城市开发建设的重点区域，加快整体开发建设的步伐，年内开工建设总部经济园一期工程，规划启动建设杨府山老港区商业区块。民营经济科技产业基地，一期规划面积17平方公里，抓紧制定总体方案，做好前期政策处理。全力加大临港产业领域投资。全面加快四大临港产业基地建设，重点做好四大临港产业基地基础设施配套建设和产业项目落地工作，开工建设大门大桥等年度责任制要求的一批基础设施建设项目和船舶修造项目等一批招商引资项目，推进煤基多联产、新奥液化气等一批临港产业龙头项目的前期工作。巩固造船业整治成果，加快整合提升步伐。全力打好围垦工程攻坚战。确保龙湾天城、瑞安阁巷、洞头状元南片等3项围垦工程完成，争取完成乐清胜利塘北片、乐海围垦2项工程。加快落实已围海涂的功能调整、政策处理和合理利用等工作，最大程度发挥围垦效益。抓好半岛起步区的开发利用，积极做好半岛浅滩二期、大渔湾围垦、洞头环岛西片围垦、丁山三期围垦等一批项目前期。切实抓好工业用地遗留问题的落实。开展新一轮电网建设攻坚。确保完成投产总变电容量250万千伏安，力争达300万千伏安，力争完成“一个300万”和“两个500万”的电网建设目标，努力解决供电“卡脖子”问题。加大服务业领域的投资力度。努力提升传统商贸业，加快建设商贸都市；积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济，加快杨府山中央商务区建设，推进金融服务业的创新提升；加快做好“山上、海上、晚上”三篇文章，建设旅游经济强市；加快发展现代物流业等生产性服务业，积极促进产业联动发展。加强银企、银项合作。进一步完善重点工程与资金联动联系会议制度，积极主动做好与金融机构就重点项目与信贷资金的对接和沟通工作。对今年银企项目推介会上签约的项目进行一次回头看，检查落实签约项目的落实情况，特别是列入考核的标准厂房和海涂围垦项目的资金落实。
2、抓好责任落实，确保完成节能减排年度目标。单位生产总值能源消耗量年度目标是下降4.4%；主要污染物排放总量年度目标是化学需氧量排放总量削减3.5%，二氧化硫排放总量削减3.6%。加大节能降耗工作力度。贯彻省政府《进一步加强节能降耗工作的若干意见》，制定出台我市进一步加强节能降耗工作的贯彻落实意见。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等。加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。推广实用技术，加强节能新产品、新技术、新工艺的推广利用。严格产业准入制度，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，扶持发展能耗低、污染少的产业，限制高耗能、高污染产业发展，淘汰落后生产力。全面落实《温州市重点用能企业节能行动实施方案》，抓好178家重点用能企业监管工作。加大污染减排工作力度。继续以全省“811”整治为契机，全力推进“一江二业十六区”环境污染整治，确保水头制革业和市级严管去如期摘帽。按期完成污水处理厂和配套管网建设并投入正常使用，着力提高城镇污水处理率和达标率。在所有具备条件的工业集中区域强制推广集中供热工程，在滨海园区等条件成熟的区域实施天然气能源试点工程，全力推进二氧化硫削减计划。严格执行环境影响评价制度，报总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，对违反环境影响评价和“三同时”制度的项目，坚决依法停建、停产。着力提升科学监管水平，持续完善在线监控检测网络体系建设。
3、抓好克难攻坚，力争完成工业发展年度目标。按照工业“12345工程”的要求，今年全社会工业总产值要完成5000亿元。从上半年工业经济发展情况看，完成目标难度较大。下半年要突出抓好以下工作。工业项目推进。开展工业项目百日攻坚行动，抓住工业项目供地、进场、开工、竣工四个关键环节，针对往年已供地未开工的项目、年内竣工项目、新供地项目，突出66个去年省下达土地指标的项目，集中力量攻坚，落实责任，强化措施，逐个环节、逐个项目抓好实施推进。抓好标准厂房建设。围绕“今年确保完工200万平方米，争取新开工200万平方米”的目标任务，着力抓好已批标准厂房项目的落地、开工和建设，抓好在建的21个标准厂房项目的建设进度；抓紧5个已完成用地报批的市级示范标准厂房的开工建设；抓好4个以下达指标但尚未选址的电镀基地项目的选址工作，争取在今年启动建设。抓好大企业大集团培育。积极落实鼓励企业做优做强做大的有关政策，加强对532家工业总产值超亿元企业、59家超5亿元企业、31家超10亿元企业的跟踪服务。力争今年新增8家销售产值超10亿元的企业。抓好成长型中小企业发展。重点培育1047家成长型中小企业和770家“微创型”企业上规模、上档次、上水平。加快推进中小企业整合提升，推进产业链资源整合创新。围绕我市特色优势产业，以提高产业竞争力和产品附加值为目标，深入实施品牌培育和质量提升工程。培育行业品牌和区域品牌。大力发展虚拟经营，引导和支持具备条件的企业，扩大与国际知名品牌企业的对接合作。着力推进产业链整合，努力做优产品、做强企业、做大产业，使若干个行业成为全国性的制造中心。支持有条件的企业继续做好中国名牌产品和中国驰名商标创建，今年争取再创中国名牌产品和中国驰名商标8个以上。
4、规范市场秩序，切实推进房地产健康发展。必须出台综合性房地产调控措施，打好组合拳，切实抑制房产价格上涨过快势头。加大土地供应量。尽量保证每年1200亩左右用于房地产开发地块出让，政府要严格监管部分房地产开发商囤积土地，扰乱房地产市场秩序的行为。提高房产销售透明度。实施《温州市区商品房网上预销售管理办法》，完善网上售房系统，杜绝房开公司搞内部认购、预购等不法销售活动，抑制炒楼行为，严查捂盘不卖等行为，规范房地产市场交易秩序。加强土地管理。明确规定政府出让土地的用途，严格执法，使用者不得改变土地的用途，对不同用途土地实行差别税率，对闲置土地课征较高的税。运用税收手段。对于居民个人拥有的第二套以上的住房，实行高税率。对非建设性的房地产转让取得的收入征收土地增值税，抑制房地产投机行为。单位和个人转让土地和房屋，超过初始价值部分通过土地增值税收归国有，抑制房地产的炒卖行为。加快住房保障体系建设。着力推行廉租房和经济适用房，加大保障型住房建设力度，调整住房供应结构，全面贯彻抑制房价过快增长的政策措施，逐步解决中低收入困难家庭住房问题。（国民经济综合处） |